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解放思想深化改革，巩固提升两基成果 ——桂东县“两基”工作经验总结 湖南省桂东县教育局 （2008年10月）
【内容提要】桂东县依据国家有关两基工作的政策要求，出台过硬措施，科学规划，严密组织，创造性地开展工作，取得了显著的成效，不仅促进了教育均衡、协调发展，而且为桂东培养了大量合格的建设人才，为桂东的发展提供了智力支持，有力地促进了社会经济发展， 2001年桂东县被国家计委、财政部、教育部评为“两基”工作先进县，2007年代表湖南省接受国家“两基”工作检查验收，获得了检查组的高度评价，为湖南省争了光，被湖南省人民政府授予“两基”迎国检特殊贡献奖。 关健词：两基工作 成果 政策依据 成功做法 成效 意义 效益
一、概述 我县位于湖南省东南部，系井冈山革命根据地的重要组成部分，属一类革命老区，毛泽东、朱德、彭德怀、陈毅、任弼时、王震、肖克等老一辈无产阶级革命家曾在这里开展革命活动，著名的“三大纪律、六项注意”（后发展为“三大纪律、八项注意”）就是毛泽东同志1928年4月3日在桂东沙田颁布的。全县总面积1452平方公里，辖3个镇15个乡1个国有林场，156个村（居委会），总人口19.2万，其中农业人口16.1万，2007年县本级财政收入5304万元，财政总支出25865万元，严重收不抵支，是集“老、边、山、穷”于一身的新一轮国家扶贫开发工作重点县。 全县现有普通中小学100所，其中乡镇初中5所，民办初中1所，九年制学校5所，小学85所，高中2所，职业学校1所，县级幼儿园1所。普通中小学生18590人，其中小学生11509人，初中生4491人，高中生2590人。中小学专任教师1605人。 我县于1996年基本扫除青壮年文盲， 是1998年第一批通过“两基”省级验收的县市之一，1999年湖南省贫困地区和少数民族地区农村教育现场会在我县成功召开。 虽然我县教育取得了一些成绩，但居安思危，成绩只能代表过去，桂东教育在将来能否可持续发展，能否再创辉煌，成为了我县教育行政部门和县委、县政府考虑的一个焦点。在这种情况下，2000年我县县委、县政府提出了“科教兴县”战略，同时要求我县教育行政部门围绕教育如何为我县经济发展提供智力支持和人才保障这一主题，从我县自然条件、经济发展水平、办学行为、教育教学质量等方面进行调研，提出我县教育发展方案。通过调研我们发现桂东这样的贫困小县，财政困难，资源贫乏，交通不便，人才奇缺，要促进桂东社会、经济的长远发展，可持续发展，必须从抓教育着手，大力提高人口素质，着重培养本地的社会经济建设人才，为此，我县教育局确定了“解放思想深化改革，巩固提升两基成果”的战略决策，并得到了县四大家领导的一致赞同。 二、我县“两基”的政策依据 我县“两基”的政策依据主要有：《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》、《国务院批转教育部2003-2007年教育振兴行动计划的通知》、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、及《湖南省人民政府办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》、《湖南省实施《扫除文盲工作条例》办法》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于基础教育改革与发展的决定》、《中共湖南省委、湖南省政府关于贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的意见》、《省委、省政府关于在全省实行县级政府教育工作督导评估制度和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核制度的通知》。 三、我县“两基”工作的成功做法 “两基”工作涵盖了普及程度、师资水平、教育经费、办学条件、教育质量、扫盲情况等各个方面，解决好了这些问题也就解决好了义务教育和谐、均衡、可持续发展的问题，就为高中阶段的教育奠定了坚实的基础，同时也能为我县经济建设提供大量的合格人才。为了使我县 “两基”工作落到实处，真正成为一项造福于民的“德政工程”、“民心工程”，我们主要采取了以下做法： （一）深化意识，保证教育优先发展 1、县委、县政府高度重视教育，确保教育优先发展。县委、县政府进一步深化了抓教育就是抓扶贫开发、抓教育就是抓经济发展、抓教育就是抓社会和谐的教育意识，继续弘扬“宁苦大人，不苦孩子；宁苦机关，不苦学校；宁苦干部，不苦教师”的“三苦三不苦”的办学精神。为了保证教育优先发展，我县先后制定了《关于教育改革和发展若干问题的决定》、《关于加快普及九年义务教育的决定》、《桂东县兴教脱贫五年规划》，《中共桂东县委、桂东县人民政府关于进一步加强教育工作的决定》（桂发〔2005〕7号）等一系列文件，更加突出了教育在推动经济社会发展的基础性、先导性、全局性地位。同时，我县对教育工作实行“四个优先”、“五项制度”和“四个保证”。“四个优先”就是在研究制定经济和社会发展规划时，优先考虑教育发展；在制定年度财政预算时，优先保证教育经费；在具体工作中，优先解决教育困难和问题；在落实干部职工工资方面，优先保证教师工资发放。“五项制度”就是县、乡（镇）党政一把手对教育负总责，亲自抓教育制度；县级领导和县直单位联系教育制度；乡镇教育工作年度考核制度；定期议教制度；教育工作专项督导制度。“四个保证”就是保证预算内教育拨款逐年增长和生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费逐年增长；保证教师工资按时足额发放；保证上级转移支付资金按规定比例用于教育；保证城市教育费附加全额用于教育。我县“两基”通过省检验收后，为了迎接“两基”国检工作，2007年1月召开了全县“两基”迎国检动员大会，成立了由县委书记任顾问，县长任组长的 “两基”迎国检工作领导小组，制定了《桂东县迎接“两基”国家复查工作方案》，部署了全县的“两基”工作，加强了对全县“两基”工作的领导，为我县“两基”工作稳步开展提供了组织保障。为了进一步巩固我县教育优先发展地位，确保“两基”迎国检顺利验收，我县县长在2007政府工作报告中明确指出：“坚持教育优先发展地位不动摇。认真落实农村义务教育经费保障新机制，免除农村义务教育阶段学杂费。健全和完善家庭困难学生资助体系，不让学龄孩子因贫困而辍学。扎实抓好“两基”迎国检工作。继续推进寄宿制学校建设。加快发展普通高中教育、职业教育和幼儿教育，促进各级各类教育协调发展。切实加强师资队伍建设，继续关心支持教育工作者，提高教育教学质量”。 2、部门配合，为教育优先发展创造条件。办好教育不只是教育部门的事，它需要各个部门配合，齐抓共管。为了给我县教育发展创造一个良好的氛围，我县积极引导社会各界关心教育、支持教育。几年来，通过向社会广泛宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《国务院扫除文盲工作条例》等法律法规，大大提高了我县人民群众对教育的认识。县四大家领导、县直有关部门深入乡村、学校分片落实“两基”工作，帮助解决实际问题。财政、税务、人事、公安、司法、文化、城建等相关部门按县政府的统一部署，积极配合，密切合作，全力推进这项工作。财政局结合业务工作，大力挖掘本县财力优先保证教育经费外，积极对外、对上争取资金，资助教育的重点项目和贫困学校。地税局在税源紧缺的情况下，加大征收力度，城市教育附加费征收逐年增加。建设局在学校建设方面给予积极支持和帮助，特别是在全县校舍危房改造工作中，从鉴定、整理资料到施工、跟踪监理全过程把关，使危房改造工程保质保量按时完成。人事局在教师录用、工资审批、职称晋升等方面采取优先政策，严把学校教师入口关。公安、司法、文化等部门对学校周边环境、交通安全隐患进行整治与管理，聘请了学校法制副校长，为教育创造了良好的法制环境，保证了“两基”工作的顺利实施。 （二）筹集资金，大力改善办学条件 我县从2003年开始实行国家贫困县的“一费制”，2004年开始实行“二免一补”，2006年实行义务教育经费保障机制。也就是说从2003年开始学校的可用经费急剧减少，如何在经费减少的情况下，进一步改善办学条件，满足人民群众对优质教育资源的需求，让贫困县的学生也能享受优质的教育资源成为了我县教育行政部门和学校必须解决的重要问题。我们的主要做法是： 1、继续实施学校布局调整。我县从实际出发，按照方便学生上学、不增加学生经济负担、保证教学质量的原则，采取“一乡一校、九年制学校、片办初中、集中办高小、联办村小”等五种模式，调整学校布局。从2000年以来，我县共撤并学校5３所，普通中小学调整为10０所。黄洞乡东水、高桥、都辽三个村原来都办有一所村小，离黄洞乡政府20余公里，总人口不到700人，按照布局调整规划，在2001年要撤并到黄洞中心小学。我们考虑到山区道路崎岖、学生上学困难的实际情况，在人口相对集中的都辽村创建一所寄宿制小学，做到了学生满意、群众满意、社会满意。 2、实施薄弱学校改造工程。我们把危房改造、寄宿制学校建设、规范化食堂建设等一系列薄弱学校建设工作统筹规划，分步实施。2001年以来，我们大力开展校园文化建设，全县有42所学校成为市级校园文化建设样板校。2003年起进行规范化食堂建设，现在全县有24所学校达到了规范化食堂标准。2005年全面消除D级危房。2006年以后重点实施寄宿制学校新建、改建、扩建、修缮工程。8年来，我县共投入资金4000余万元，改造校舍危房5.4万平方米，新建、扩建校舍5.3万平方米，目前全县中学、中心小学的寄宿制学校建设基本完成，基本满足了新增学位和寄宿学生学习、生活的需要。 3、实施农村中小学现代远程教育工程。近年来全县累计投入资金1700余万元，推进教育信息化建设。2003年实现中小学普及信息技术教育目标，2005年起全面实施农村中小学现代远程教育集中连片工程，完成教育网络工程、中小学现代远程教育工程和教育教学资源建设三大工程，全县布点学校全部建成现代远程教育站点，覆盖率达100%；装备学生电脑1929台，中小学学生人机比达到10：1；所有中学、中心小学都建立了多媒体网络教室，实现宽带或拨号上网，信息技术课程开设率均达100%。2007年10月，顺利通过省级现代教育技术实验县评估验收，得到验收团领导和专家的高度评价，并成为首批湖南省现代教育技术实验县。省教育厅已经决定将于2008年11月在我县召开全省现代教育技术现场会，全面推介桂东经验。 （三）理顺体制、强化管理，规范办学行为 1、理顺管理体制。我县积极推进和完善农村义务教育“以县为主”的管理体制改革，做到“人、财、物、事”归口县教育行政部门统一管理，财政、人事、编制等部门积极配合。2005年撤销了乡镇学区，进一步改革和完善了农村学校管理体制。 2、强化办学管理。我们实行了控流保学“一票否决”制，落实劝返任务“三包三定”责任制，即乡镇主要负责人包村、乡干部包组、村干部包户，县教育局领导班子成员包片、股室站包校、校长和教师包学生，定任务、定时间、定奖惩。实行安全管理“一票否决”制，教育部门与学校签订安全工作责任书，对学校安全稳定工作实行“一票否决”制度和责任追究制度。学校与学生家长签订安全共教责任书。实行学校及周边环境综合治理“一票否决”制，组建以县领导牵头，由政法、公安、工商、城管、卫生防疫、交通、文化、教育等部门负责人组成的综治领导小组，经常性组织开展饮食卫生、交通、消防安全隐患大排查活动，整治无牌无证网吧、摊点，校园及周边环境综合治理成效显著，教育发展大局稳定，未发生重大安全责任事故。实行收费管理“一票否决”制，把治理和规范中小学收费工作作为行风纠风和落实党风廉政责任制的主要内容，落实了收费公示制、责任追究制，坚持了定期通报制度、情况汇报制度、收费监督制度，杜绝了学校乱收费现象。 3、规范办学行为。按照国家有关规定，我县义务教育阶段没有设重点校、“校中校”、重点班、快慢班，所有学校无违规补课现象。严格招生秩序，义务教育阶段学生实行就近划片招生。出台了《进城务工农民子女接受义务教育管理办法》，进城务工农民子女与城市孩子享受同等的待遇。 （四）加强教师队伍建设，提高教师素养 教育要发展,教师是关键，这就要求有一支数量足够、道德高尚、品质优良、综合素质高的教师队伍。我县按照“稳定、充实、提高”的原则，不断提高教师专业素质。。 1、加强师德师风建设。以“学昭程、赶先进，比贡献、找差距”为目标，坚持每年突出一个新主题，大力加强师德师风建设。在昭程精神的带动和影响下，涌现了以“省优秀乡村教师”曾庆祥为代表的一大批工作吃苦、爱岗敬业、为人师表的优秀教师。 2、建立长效进人机制，不断充实教师队伍。2001年起实行大中专毕业生的“双向选择、自主择业”以后，县委、县政府对引进教师大开“绿灯”，在政策、编制、经费上给予重点倾斜，从2004年开始，我县施行初中教师从师范类院校引进，小学教师委托湖南一师定向培养政策，4年来共新补充中小学教师145人。有效缓解了小学教师年龄老化、中学教师学科结构不合理的问题。 3、加大教师培训与交流力度。县教育局出台了《关于实施“中小学教师继续教育工程”的意见》、《桂东县新一轮中小学教师继续教育工作方案》，全方位推进在职教师的继续教育工作，提高教师专业素质。在抓好教师继续教育、学历教育的同时，采取城镇优秀教师到农村帮教示范、乡村教师进城跟班学习培养，优质学校对口扶助薄弱学校的方法，促进交流，促进城乡师资的相对均衡。发挥教师进修学校和电大工作站的作用，先后组织专业技能培训、教学科研培训、教师职务培训、普通话培训、计算机培训等各个层次的教师培训达3854人次，组织骨干教师参加省市培训208人次，组织了全县中小学校行政干部和中小学教师业务考试。完善校长培训机制，制定了《中小学校长和骨干教师培训计划》，以县教师进修校为基地，举办了中小学校长任职资格培训，聘请领导、专家、基层优秀校长从政治、党的纪律、校级领导素质及国际、国内形势、现代信息技术等方面进行全面培训，提高了校长教育理论水平和管理能力，加强了校长队伍建设。通过“民主推荐、组织考察、充分酝酿，集中决定”的工作程序，把能够贯彻党的教育方针，懂得教育教学规律，具有管理才能的优秀教师，选拔到学校领导岗位上来。近年来，一批大专以上学历具有中级职称以及有着丰富教育教学管理经验的年轻教师走上了领导岗位，推出了一批名校长和骨干教师。 4、提高教师待遇。为激励广大教师安心乐教，我县尽力提高教师待遇，改善教师生活和工作环境。2001年，教师工资全部纳入工资统发中心全额发放；2004年，将全县班主任津贴在上级确定标准的基础上提高50%；2005年起，全体教师开始享受 “第13个月”的奖励工资。此外，县里每年还拿出部分就业岗位，解决1至3名骨干教师配偶就业问题，其工资纳入县财政统发；从2006年起将教师误餐补贴和公务员津贴纳入财政预算，按月足额发放，教师养老、医疗保险和住房公积金等待遇与我县公务员同等对待。 5、结合人事制度改革，全面实行教师任职资格制度。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则核定教育系统各中小学编制，对教师进行了岗位聘任，建立教师任用新机制，坚持公平、公开、公正的原则开展教师考核聘任和职称评审工作。 （五）促进学生全面发展，提高教育教学质量。 1、提升德育水平。深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》，以社会主义荣辱观教育为切入点，突出德育工作的针对性、实效性，基本构建了学校、家庭、社会三结合的德育工作网络，大力营造中小学生思想品德教育的良好环境。 2、提升智育水平。严格按照国家课程标准开齐课程，面向全体学生，面向学生的每一个方面，提高学生的综合素质与能力。制定下发了《桂东县教育教学评价方案》等一系列文件；组织教研人员“送课下乡”，加强对教育教学的检查、评估与指导；以校本教研为突破口，扎实开展基础教育课程改革工作；积极开展学科教学比武和教学观摩活动，推介先进教学经验；充分利用现代远程教育资源，提高课堂教学效果，切实减轻学生课业负担。 3、增强创新能力。围绕全面推进素质教育，狠抓学生智力开发、创新意识与创新能力的培养，积极组织开展“三小”创作（小发明、小制作、小论文），使学生学会实践、学会创新、学会发展，适应时代发展的需要。积极举办中小学艺术节、运动会，并组队参加省市级比赛，近三年参赛学生共获市级以上奖牌160余枚，学生作品1020件（幅）在省市级获奖。 （六）建立健全“双线保学控流”长效机制，不让一位学生 失学 学生进得来，学得好，还要留得住，在“两基”工作的所有指标中，难度最大的就是普及程度，特别是初中阶段的年巩固率。 1、明确职责，确保学生进得来。县委、县政府下发了《桂东县“两基”国家复查工作实施方案》（桂办发〔2006〕14号）、《桂东县迎接国家“两基”督导检查工作方案》（桂政办发〔2007〕2号）、《关于成立桂东县迎接国家“两基”督导检查工作领导小组的通知》（桂政办函〔2007〕3号），将“两基”的有关任务分解到各乡镇和县直有关部门，提出了工作要求，明确了工作职责。县教育局下发了《迎接“两基”工作国家评估验收的通知》（桂教发〔2006〕13号），明确了县教育局机关股室站和中小学校“两基”迎国检职责。县人事、财政、公安、发展和改革、建设、物价等迎检成员单位认真对照迎检方案，积极履行相关职责，做好迎检准备。县委、县政府对 “两基”迎国检工作实行责任制和责任追究制。县政府与乡（镇）政府和有关部门，教育局与学校层层签订了“两基”迎国检工作责任状。建立县乡两级控流保学责任制，各乡镇依法建立了队伍，成立了由党委或政府主要领导任组长，分管领导任副组长的义务教育执法和义务教育劝学队。完善了劝学机制，建立了“双线三包”责任制，即政府一条线，政府实行乡镇领导包村、乡干部包组、村干部包户、定任务、定时间、定奖惩的工作责任制；教育部门一条线，实行局领导包片、股室站包校、校长和老师包学生的工作责任制。县教育局成立了控流保学工作领导小组，在《桂东县中小学控流保学工作方案》中将每年３月和９月定为劝学月，要求各校摸清底子，澄清劝学对象，与乡（镇）政府联系，组织精干力量，依法劝学，组织教职工在寒假后三天、回校前三天深入村组劝学，通过领导访劝、学生互劝、帮扶助劝等方式保证学生入学。 2、政府保学控流力度大。我县依据《中华人民共和国义务教育法》和《湖南省义务教育实施办法》，继续实行对适龄儿童入学问题的三大决定：1、乡镇人民政府对适龄儿童、少年及其家长视情况发出“三个通知书”：即《入学通知书》、《敦促通知书》、《行政处罚通知书》；2、健全“四个保障制度”；①对经敦促教育仍不入学的适龄儿童少年之父母处以罚款，保障父母履行送子女入学的职责；②对因教育不当造成学生流失的当事人和校长视情节予以处罚，保障学生依法接受义务教育的权利、③对招用适龄儿童少年做式经商当学徒的，给予处罚，保障未成年人的合法权益；④实行贫困生救助制度，保障贫困生接受九年义务教育的权利；3、对未受完九年义务教育的适龄儿童少年及其家庭实行“五个不办理”：①不办理特困补助和社会求助；②不办理住宅基地审批手续；③不办理招工、录干手续；④不办理外出做工证明手续；⑤不办理营业执照。 3、建立完备的助学管理体制，确保学生留得住。在国家实施“两免一补”政策以前，不少县（市、区）特别是贫困县有部分学生因家庭贫困不能完成九年义务教育，更不能享受到更高等的教育，但是在桂东却几乎没有这种现象。这是因为桂东教育行政部门建立了比较完备的贫困学生救助机制和优秀学生扶助机制，县教育局建立健全了助学管理体制，建立了贫困学生数据库，并进行动态管理，多渠道筹措资金，统筹使用资金资助贫困学生，助学工作有了可靠的保障，让有困难的家庭都能得到及时的资助。2004年以来，我县积极争取教育基金会、关工委、苗圃集团、中铁总公司、省市在桂东的扶贫工作队、湖南农大以及社会各届热心教育人士的资助金额达490多万元，加上这家的“两免一补”和县财政统筹经费680多万元，累计资助学生的金额达到1200万元。例如，2005年受助学生达7277人次，资金达268.64万元，其中中央免费提供教科书专项经费77万元，省免杂费专项经费118万元，县统筹20万元；苗圃集团、中铁公司、湖南农大、基金会、关工委等共计31.64万元；“西部助学工程”、“台湾朱仿勋先生基金会”、“芙蓉学子”基金会等22余万元资助了38名学生。 （七）大力抓好扫盲巩固提高和农民实用技术培训，为建设社会主义新农村做贡献。 我县于1995年基本扫除青壮年文盲，1998年通过湖南省“两基”验收时，仍有青壮年文盲469人，青壮年文盲率为0.62%。为此，县、乡、村三级层层建立组织机构，扫盲和扫盲后继续教育任务落实到村（居委会），承包到人，坚持“一扫、二堵、三提高”的方针，采取“任务落实，责任到人，包教包学，全面铺开，不留死角”的方法，建立健全扫盲网络。到2001年底，举办培训班27期，全面扫除了青壮年文盲。2002至2004年底，所有脱盲人员完成了巩固提高培训，脱盲学员巩固提高率为100%。为了适应社会主义新农村建设工作的需要，结合我县具体情况，2004年以来，我们把提高劳动者整体素质、发展职业教育和成人教育作为巩固扫盲成果的一项重要举措，努力使丰富的劳动力资源转变为人力资源。围绕经济社会发展规划和农业发展需要，坚持“实际、实用、实效”的原则，开展多形式、多渠道的劳动力转移培训。近三年来，全县参加各类实用技术培训的人数达17760人次，农村劳动力转移培训7360人次。
四、我县“两基”工作所取得的成效 （一）理论意义
１、做好两基工作是实践“三个代表”的重要体现。学习贯彻“三个代表”重要思想，必须以最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。当前，人民群众的温饱问题已经基本解决，求知识、求富裕、求文明、求进步的愿望空前强烈，“治穷先治愚”，“要奔小康、先上学堂”的思想观念正日益深入人心。加快教育事业的发展，保障所有适龄儿童少年接受义务教育，是法律赋予的权力和义务，也是广大人民群众最关注的大事之一。因此，我们必须把“两基”工作作为立党为公、执政为民的一件大事，作为保持共产党员先进性教育活动的具体内容，切实抓紧抓好。 ３、做好两基工作是事关经济社会发展大局的大事。要实现县域经济社会跨越式发展，必然要求首先要通过教育科技的优先发展，为经济社会发展提供更多的人才保障和智力支持。因此，必须坚持和实施“科教兴县”战略，把教育和科技发展放在突出的位置。高质量推进“两基”工作不仅关系到全县劳动力整体素质的提高，将人口压力转化为人力资源优势、也关系到全县农村剩余劳动力的转移和农民群众的脱贫致富，关系到全县小康建设的奋斗目标能否顺利实现。 （二）实践意义 一是“两基”所有指标全面达标。 1、普及程度。2005至2007年，全县小学适龄儿童入学率均为100%，初中阶段入学率分别为97.3%、97.2%、97.5%，残疾儿童少年入学率分别为81.6%、86.3%、88.2%，小学女童入学率均为100%。小学在校学生年辍学率分别为0.06%、0.04%、0.01%，初中在校学生年辍学率分别为0.92%、1.24%、0.88%。15周岁人口初等教育完成率分别为99.8%、99.8%、99.77%，17周岁人口初级中等教育完成率分别为96.65%、95.88%、97.31%。15周岁人口无新增文盲。各项指标都达到或省定标准。 2、师资水平。小学、初中师生比分别为1：15.3、1：15。2001年起无代课教师。小学、初中专任教师学历合格率分别为 100%、96.7%，2001年起新进教师学历合格率为100%。教师继续教育培训率为100%，校长岗位培训率为100%。 3、教育经费。2005至2007年，财政总支出分别为16225万元、20307万元、25865万元，财政预算内教育拨款分别为3801万元、4760万元、5297万元，分别占财政总支出的23.43%、23.44%、23.86%，财政预算内教育拨款增长比例分别为14.83%、25.23%、28.63%，地方财政经常性收入分别为3906万元、4809万元、5304万元，分别增长5.12%、7.54%、10.3%。小学生均预算内教育事业费分别为1237元、1747元、1973元，初中生均预算内教育事业费分别为1068元、1498元、2455元。生均预算内公用经费小学分别为109元、585元、434元，初中分别为134元、372元、529元。2005至2007年，我县中央农村税费改革转移支付资金均为798万元，用于教育均为479万元。城市教育费附加应征数分别为91万元、104万元、121万元，已全额用于教育。“两基”负债分别为625万元、585万元、360万元，所欠部分将按偿还计划在2008年底前基本偿还。三年共落实农村义务教育阶段学生“两免一补”资金487.5万元，享受学生人数达3.3万人次。 4、办学条件。无D级危房，校舍危房率小学、初中分别为2.8%、1.57%。生均校舍面积小学11.2平方米，初中11平方米。生均图书小学24册，初中22册。平均班额小学25.7人，初中44.8人。教学仪器配齐率小学为96.43%，初中为98.71%。乡镇中心小学、中学、九年制学校均达二类标准，96%的村小达三类标准。 5、教学质量。2005至2007年，我县小学毕业率分别为99.8%、99.9%、99.4%，初中毕业率分别为100%、99.7%、99.7%。近几年初中毕业会考成绩都名列郴州市前三名，如在2007年郴州市初中毕业会考中，按照“郴州市2007年课改实验区初中毕业学业考试成绩统计表”统计，我县九年级七科人平分、合格率、优秀率在11个县市区中分别排第二、第二、第三名；八年级两科人平分、合格率达、优秀率在11个县市区中分别排第五、第三、第五名；在全市会考的九个学科的人平分、合格率、优秀率33个指标中，前三名指标共18个，占54.5%，前六名指标共32个,占97%。高考本专科上线率分别为99.7%、93.4%、86.1%，远远高于郴州市和湖南省的平均上线率。 6、扫盲情况。2005至2007年，我县青壮年人口非文盲率达100%。 二是大大改善了办学条件。通过扎扎实实的“两基”工作，我县的大部分学校的办学条件已经赶上甚至超过了较发达的地区，让我县边远贫困山区的孩子也能拥有良好的教育环境，享受优质教育资源，这必将为他们今后的健康成长和终身发展奠定良好的基础。 三是促进了学校的管理，提升了办学水平。由于“两基”工作直接与校长的政绩、评优评先、晋升和调动挂钩，这就使得校长要重新审视自己的学校管理方法、管理制度，营造有利于“两基”工作的氛围，充分调动行政管理人员和广大教师的工作积极性、创造性和主动性，才能让“两基”工作达到要求。持续十年了的“两基”工作不仅让所有学校硬件设施有了翻天覆地的变化，学校的管理水平也得到了大幅度的提高。 四是促进了教师队伍建设。由于普及程度指标要求高，过去在“应试教育”中盛行的只顾少数尖子生、歧视排挤“差生”、不关爱学生的做法显然与“两基”的指标要求不相适应，与素质教育的要求不相适应，教师必须进一步遵守职业道德，面向全体学生，关心爱护学生，建立民主、平等的新型师生关系，采用学生欢迎的教学方法，才能让学生安心留在学校完成九年义务教育。可以说“两基” 工作的持续实施，无形中让让很多教师转变了教育观念，改变了教学方法，让一大批优秀的教师脱颖而出，教师队伍建设经受了烈焰般的考验，并在考验中提高了综合素质。 五是促进了教育的均衡发展。“两基” 工作要求不仅是整个县域各项指标要达标，所有的乡镇、所有的学校各项指标也要达标，这无疑对原来那些边远、贫困、薄弱的学校提出了严峻的挑战，面对国家“两基”工作的要求，教育行政部门加大了对薄弱学校在财力、人力、物力等训方面的投入，加强了检查指导，这些薄弱的学校别无选择，只能想方设法克服困难，奋起直追，通过加倍的努力工作来达到“两基” 工作的要求。通过“两基”的检查验收，原来薄弱的学校相继走出了困境，走向了新生，整个县域教育走向了均衡发展、共同进步的康庄大道！不仅如此，义务教育阶段的均衡发展也为高中的教育教学奠定了坚实的基础，我县高中教育的办学水平和教学质量也走进了郴州市的先进行列。 （三）我县“两基”工作所产生的社会效应 我县巩固提升两基成果的经验和做法得到了上级党委和政府和教育主管部门的充分肯定，产生了明显的社会效应。2001年桂东县被评为国家计委、财政部、教育局评为全国“两基”工作先进县，被誉为“焦裕禄式的教育局长”胡昭程的先进事迹相继在光明日报、中国教育报等媒体予以报道，桂东教育逐渐走向了全国。2002年桂东县一中成功跻身省示范性中学行列，桂东县教育局的《以调整学校布局为突破口 加快教育事业的发展》的经验总结荣获湖南省第一届基础教育教学成果一等奖；2003年中小学布局调整工作被评为全省先进县，以原教育局长胡昭程为原型的14集电视剧连续《朝霞满青山》在中央电视台播放；2004年桂东县教育局被评为全省中小学素质教育基地劳动实践场所建设先进单位，全省教学资源推广应用工作先进单位；2005年桂东县教育局被评为全省现代远程教育工作先进单位，被郴州市委、市政府评为全市为民办8件实事先进单位，县教育工会被评全国教科文卫体系统先进工会组织；2006年桂东县教育局被评为全省学校及周边治安综合治理工作先进集体，郴州市现代远程教育教学应用现场会在桂东召开；2007年，我县代表湖南省接受国家“两基”督导检查验收、获得检查组高度评价，被湖南省人民政府授予“两基”迎国检特殊贡献奖。2003、2004、2005、2006年连续四年，桂东县教育局被评为郴州市县级教育行政管理特别优秀奖。2006、2007连续两年“两项教育督导评估”名列全市前茅。
桂东是个小县、穷县，经过全县人民的不懈努力，如今我县最好的房子是学校，最美的环境是校园，桂东教育真正实现了“小县办大教育，穷县办富教育“的目标，成为了郴州市乃至全省农村教育改革和发展的一面旗帜。但随着经济社会的快迅发展，人民群众生活水平的不断提高，社会对优质教育的需求量越来越大，对我县开展“两基”工作的要求也越来越高，我们将认真实施我省第九次党代会提出的“教育强省”战略，进一步强化政府在义务教育中的主导责任，加大教育投入，积极改善办学条件，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，努力办人民满意的教育，谱写“两基”工作新篇章。
（执笔人：钟 平 李满芳 何春雄） |
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